日本法研究所“日本警察及其權限” 專題講座成功舉行
 

                                                    

2019年12月5日下午,中國人民大學法學院日本法研究所“日本法高級論壇”在明德法學樓725會議室舉行。本次高級論壇由中國人民大學法學院教授、日本法研究所所長楊建順主持,日本國駐中國大使館一等書記官神原悠介受邀主講:《日本警察及其權限》。比較行政法研究所研究員、北京市法學會信息中心副主任白貴秀,比較行政法研究所研究員、日本國一橋大學法學博士楊帆,以及來自中國人民大學法學院的博士生、碩士生和本科生等十余人參加了本次高級論壇。現場翻譯由楊帆博士擔任。

                                                    

神原先生首先從日本警察權行使的指導理念——法治主義原則開始講起。他指出,法治主義原則要求公權力必須在《日本國憲法》下運行,日本國會是國家權力的最高機關,任何行政機關都不得違反國會制定的法律。除最高法院判定法律違憲外,行政機關應忠實執行法律。行政機關對國民的權利和自由施加限制、課以義務時必須有具體的法律依據。在沒有法律的規定時,不能進行上述強制活動。因違法的行政活動而被侵害權利的國民,可以向法院提起行政事件訴訟或者國家賠償請求訴訟。包括警察在內的所有行政機關,在被提起行政事件訴訟時需要努力主張并立證其權力行使的合法性。法治主義原則要求,包括警察在內的所有行政機關在權力行使時應當依法行政,之后再由法院審查其行政行為的合法性,亦即無論是權力行使的事前還是事后,行政機關都必須依法作出行政行為,由此形成了警察權行使的法治主義構造。

                                                      

在講述警察權行使的法治主義原則之后,神原先生從具體法規范出發,詳細介紹了日本警察與國民之間的關系,闡述了日本警察履行職責的類型以及行使權力的基本原則,尤其強調了在作出侵益行為時必須堅持比例原則。此外,神原先生介紹了在履行警察職責時不得濫用權限、不偏不黨且公平中性的要求,反映了日本對于防止警察權力濫用的嚴格控制。

                                                          

在闡明警察與國民之關系的基礎上,神原先生介紹了日本警察組織。他以日本公安委員會和警察署協議會為例,深入淺出地介紹了警察組織體系。公安委員會作為國民和居民的代表者管理警察,在組織、人員的中立性上具有較高要求。警察事務的地方分權作為日本警察法制的顯著特征,通過警察署協議會的設置,廣泛吸收地方自治會的會長、町內會的會長、醫生、律師、大學的老師、學生等作為成員,能夠吸收地方居民對當地警察事務的意見、建議,改善自身警察事務的執行情況。

最后,神原先生以人權保障原則、依法律行政原則為基礎介紹了日本警察權限行使的具體要求,并結合《警察官職務執行法》對即時強制行為的規定,圍繞警察職務行使要件進行了分析說明。

主題報告結束后,神原先生和與會代表進行了互動交流。圍繞神原先生所闡述的日本警察及其權限,與會代表結合中國法治實踐,圍繞《人民警察法》《治安管理處罰法》和《人民警察使用警械和武器條例》等法規范的規定,介紹了中國規范警察行政裁量行為的法治發展情況,闡述了中國警察對于刑事犯罪預防和民間糾紛解決的重要作用。進而,與會代表圍繞日本警察實務中的相關現象提出了一系列問題,神原先生分別從法規范、法制度和法理念的角度逐一進行了回應。

最后,楊建順教授做了總結發言,此次日本法高級論壇圓滿結束。

文   楊志宇 莫勛哲

圖   莫勛哲


文章來源:中國憲政網
發布時間:2019/12/12
 
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