比較行政法研究所“中國現行地方政府債券制度的成因、問題及發展”專題講座成功舉行
 

2019年11月19日下午,中國人民大學憲政與行政法治研究中心比較行政法研究所“中國現行地方政府債券制度的成因、問題及發展”專題講座在明德法學樓725會議室舉行。本次研討會由中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順主持,中國人民大學法學博士、北京市重光律師事務所高級合伙人劉飛宇律師主講。中央民族大學法學院教授、比較行政法研究所秘書長張步峰,檢察日報社記者王心禾與來自中國人民大學法學院的博士生、碩士生等十余人參加了本次研討會。

劉飛宇律師從地方政府債券的概念開始,介紹了何為最狹義概念上的地方政府債券。通過社會廣為關注的拆遷安置工作的處理和地方基礎設施建設兩個例子,引出了有關地方政府債券的相關問題。首先,劉律師向我們介紹了地方政府債券自1949年至今所歷經的發展沿革:根據債券的發行和還債模式的轉變,主要可分為“1949-2009的自發自還到被暫停模式”、“2009-2011的代發代還模式”、“2011-2014自發自還和代發代還并行模式”和“2014至今的自發自還模式”四個時段。接下來,劉律師向我們介紹了地方政府債券的分類。依據償債資金來源和資金用途等分類標準,地方政府債券可以被區分為不同的類別,并基于自身特點在地方政府建設發展中分別承擔不同職能。第三部分,劉律師對地方政府債券的審批流程進行了梳理,同時對地方政府債券的發行流程進行了歸納。最后,結合前述分析,劉律師深入剖析了地方政府債券所存在的問題,提出了可供討論的問題思路以及可能的發展趨勢。

講座過程中,劉飛宇律師以云南省為例,對云南省財政的基本情況、涉及的專項項目概況、各種風險評估以及信息披露計劃進行了簡明扼要的介紹,分享了云南省某高等學校在發行專項債券時的具體運作流程。同時,向我們展示了多張數據圖表,通過數據向我們展示了國家宏觀經濟的發展趨勢及其對于地方發展的影響,以此印證地方政府債券發行的必要性。這種方式非常直觀地體現了地方政府債券尤其是專項債券在公益性項目建設中發揮的重要作用。最后,劉律師提出了幾個可供行政法上探討的問題,如地方公共債務形成的背景和原因、地方政府公共債務與土地價格的風險等等。

中央民族大學法學院張步峰教授對講座內容進行了評議。認為劉飛宇律師的講授深入淺出地釋明了地方政府債券制度的成因,總結歸納了目前地方政府債券中隱含的問題,同時討論了未來值得思考的方向。尤其是以地方政府債券為切入點,分析目前的宏觀經濟形勢和未來的經濟發展趨勢的獨特視角,對于學術研究和日常生活有很強的啟發意義和指導價值。

最后,中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順對講座內容進行了總結。地方公共設施建設、公共服務建設都離不開專項債券所帶來的資金流轉。在此領域,行政法的傳統研究往往聚焦于行政征收,也就是對于稅和費的研究,劉律師的講座為我們帶來了新的靈感與角度。除了稅與費外,債也在地方政府的資金籌措中發揮著重要的作用,因此這是非常具有研究價值的問題,為拓展行政法的研究領域提供了豐富的素材。楊教授強調,行政法學的研究不應停留于對理論的空談,而應當結合實踐的需要進行,這也是行政法學研究的價值所在。

文 呂明芳 周  薇

圖 彭  博

文章來源:中國憲政網
發布時間:2019/11/24
 
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