第十五屆中國憲法學基本范疇與方法學術研討會成功舉行
 

2019年6月21日至23日,第十五屆中國憲法學基本范疇與方法學術研討會在蘇州大學王健法學院隆重舉行。

本屆會議由中國人民大學憲政與行政法治研究中心、蘇州大學王健法學院主辦,由蘇州大學公法研究中心、《蘇州大學學報(法學版)》承辦。來自中國人民大學、中國社科院法學所、中國政法大學、武漢大學、上海交通大學、浙江大學、山東大學、吉林大學、中南財經政法大學、西南政法大學、鄭州大學、中央財經大學、華東師范大學、對外經濟貿易大學、東南大學、西南大學、北京航空航天大學、南京師范大學、遼寧大學、青島大學、山東師范大學、廣西財經大學、蘇州市檢察院法律政策研究室、江蘇省區域法治協同創新中心以及蘇州大學等三十多余所高等院校、科研院所約50位專家學者參加了為期一天半的會議。

本次會議以“民主集中制”與“監督“這兩個范疇為主題,以主旨發言和評議討論的形式進行。會議分為四個單元,前兩個單元圍繞“民主集中制”范疇展開討論,后兩個單元則重點討論“監督”這一憲法范疇。

會議開幕式由蘇州大學王健法學院黃學賢教授主持,蘇州大學王健法學院院長方新軍教授與中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院韓大元教授致開幕詞。在致辭中,方新軍教授對參加會議的專家學者表示歡迎,并介紹了民法學研究的方法與范疇問題以及民法典編纂的相關問題;韓大元教授就憲法的精神,民法典的編纂以及中國憲法未來發展的方向進行了展望。

本次研討會共分為四個單元。

第一單元由中國憲法學研究會副會長、鄭州大學法學院苗連營教授擔任主持人,由上海交通大學凱原法學院范進學教授進行了《論民主集中制與黨的全面領導制度化》的主題發言。范進學教授在報告中指出,在我國一黨執政、長期執政的現實下,民主集中制作為黨和國家共同的組織原則和活動原則,應當納入黨和國家領導體制和政治體制整體框架之內進行審視和檢驗,不能將民主集中制在黨和國家分割開來,不應單方面思考,而應站在新的時期重新看待民主集中制,為黨和國家機構職能的配置,完善黨和國家的機構職能的體制,提供一個可能的規范性方案。為此,其首先通過對黨章的分析界定出“作為黨的組織原則的民主集中制”的內涵,其次分析了作為國家機構根本組織的民主集中制,認為民主集中制是人大組織活動的基本原則,明確了憲法第3條的民主集中制的本質內涵是民主。權力集中與分工負責是民主集中制應有的含義,黨內民主集中制,實質是黨中央的權威和統一領導,那么憲法意義上的民主集中制,就是要確立全國人大最高的法律權威和集中統一國家權力的行使。最后,其對中國特色社會主義新時代的新使命有歷史的必然性和現實的正當性進行了論證。

在本單元的與談環節,浙江大學光華法學院鄭磊副教授、西南大學法學院趙謙教授、華東政法大學楊陳助理研究員對本報告進行了與談,北京航空航天大學法學院楊登杰副教授提交了書面評議意見。

在自由發言環節,中國人民大學法學院張翔教授、青島大學法學院董和平教授、東南大學法學院劉練軍教授、南昌大學法學院程邁教授、武漢大學法學院秦前紅教授先后發言,最后苗連營教授對本單元進行了總結。

第二單元由中國憲法學研究會副會長、武漢大學法學院秦前紅教授擔任主持人,上海交通大學凱原法學院教授、凱原青年學者林彥進行了《民主集中制的規范內涵及立法具體化》的主題發言。

林彥教授認為,民主集中制是憲法所確定的一個非常重要的國家權力配置的一個原則,但是它的內涵和外延到底是什么,需要進行實證研究。為此,其通過全國人大常委會公報登渠道,去收集有關的立法的事例(包括立法審議,以及領導人的講話等),通過對這些素材進行梳理,可以總結出官方視角下的民主集中制是什么,特別在立法過程當中,他們所理解的民主集中制是什么。不過,林彥教授發現,民主集中制這個概念是一個極具彈性且不斷被建構的概念,其要求充分發揚民主,集體行使職權,集中正確意見,不越權,同時反對過度民主和過度集中,另外,民主集中制在的適用領域和適用對象都出現了擴張。

在本單元的與談環節,吉林大學法學院副院長任喜榮教授、中國人民大學法學院王旭教授、南昌大學法學院程邁教授、山東師范大學法學院夏澤祥教授、中央財經大學法學院白斌副教授、華東政法大學孫煜華副研究員對本報告進行了與談。

在自由發言環節,中國人民大學法學院韓大元教授、蘇州大學王健法學院程雪陽副教授、陸永勝副教授,鄭州大學法學院侯宇副教授先后進行了發言與提問。最后,主持人秦前紅教授對本單元進行了總結。

會議第一單元結束之后,根據會議的安排,中國社會科學院法學所助理研究員劉志鑫博士在會議學術午餐會上,做了主題為 “德國憲法學范疇研究--以德國國家法學者協會歷年主題為例”的報告。報告分為兩個部分,第一部分是對德國國家法學者協會的概述,第二部分則細致梳理了自1924-2018這82年間,德國國家法學者協會每年的討論主題。

6月22日下午1:00,本次會議第三單元繼續進行。本單元由中國憲法學研究會副會長、青島大學法學院董和平教授主持,武漢大學法學院副教授黃明濤做了題為《“法律監督機關”檢察院機構性質條款的規范意義》的主題發言。

黃明濤副教授在報告中首先提出了三個問題:第一是“人民檢察院是國家的法律監督機關”的規定,從八二憲法到2018年修改憲法沒有改變,這是一個值得注意的問題;第二個是人民檢察院的憲法地位的證立;第三個問題就是法律監督與檢察監督這兩者的關系。接著,黃明濤副教授從四個方面開展報告。第一個方面是對作為法律監督機關的人民檢察院的發展歷史進行了細致梳理;第二個方面是從方法論的角度對作為憲法規范的法律監督機關進行分析。主要是從文義解釋、歷史解釋、目的解釋、結構解釋和憲法與組織法關系五個解釋方法著手;第三個方面是八二憲法實施以來人民檢察院職權重心的位移;第四個方面是當前“檢察監督”概念的突顯。黃明濤副教授認為,如果想通過“檢察監督”整合檢察院的監督職權,這就不僅僅是概念的整合,還需要恪守憲法上的規范界限、符合憲法對檢察機關目標的設定。

在本單元的與談環節,中國人民大學法學院張翔教授、東南大學法學院劉練軍教授、中央財經大學法學院趙真副教授、蘇州市人民檢察院助理檢察官韓躍廣先生對本報告進行了與談。

在自由發言環節,中國人民大學法學院韓大元教授、武漢大學秦前紅教授、上海交通大學凱原法學院林彥教授、中南財經政法大學法學院王廣輝教授、南昌大學法學院程邁教授,中國社科院法學所劉志鑫助理研究員紛紛發言。最后,董和平教授對本單元做了精彩總結。

6月23日上午9點本次會議的第四單元繼續進行。本單元由中南財經政法大學法學院教授王廣輝擔任主持人,蘇州大學王健法學院教授上官丕亮進行主題發言,發言題目為《憲法文本中的“監督”與國家監督體系的構建》。

上官丕亮教授認為,“監督”一詞在我國憲法文本中出現了17次,至少有6種用法。憲法上的“監督”是指人大、審計機關、法院、檢察院等國家機關和人民群眾(公民)對國家權力行使者及被管理者的行為開展的事后檢查及處理。憲法文本中的“監督”與憲法文本中的“制約”、“監察”、“領導”、“管理”是不同的。國家權力制約和監督體系的構建應以憲法為依據,在建立和健全過程中應當注意以下幾點:(一)國家權力制約和監督體系的構建要充分尊重憲法文本;(二)考慮憲法上的制約與監督之不同,建議還是采用“國家權力制約和監督體系”的表達,而不宜簡稱為“國家監督體系”;(三)我國憲法關于監督和制約的規定,基本上可以構建我國對權力運行的制約和監督體系;(四)人大監督應以監督憲法的實施為重點,并不能代替監督對象行使職權;(五)檢察院的法律監督并不壟斷所有的法律監督;(六)監察監督本身的監督要加強;(七)審計監督的獨立性要強化;(八)上級法院的監督要回歸憲法文本的規定和精神;(九)黨內監督也應符合憲法精神;(十)人民監督的重點應在發揮公民的監督作用;(十一)國家機關之間的權力制約制度要充分落實并完善。

在與談階段。遼寧大學法學院王秀哲教授、南京師范大學法學院屠振宇教授、中南財經政法大學楊小敏副教授、西南政法大學行政法學院講師張玉潔博士進行了與談,對外經貿大學大學院講師鄭海平博士提交了書面評議意見。

在自由發言階段,東南大學法學院劉練軍教授、南昌大學法學院程邁教授、中國社科院法學所劉志鑫助理研究員、蘇州大學王健法學院陸永勝副教授、中國人民大學法學院張翔教授、蘇州大學王健法學院劉輝博士、青島大學法學院董和平教授,蘇州大學王健法學院法學院退休教授楊海坤先生紛紛發言。

自由討論環節結束后,會議進入下一屆會議主題范疇商議暨閉幕式部分。本單元由蘇州大學王健法學院副院長程雪陽副教授主持。

在這一環節中,張翔教授首先對下一屆會議議題的商議進行了引導發言。張翔教授、劉練軍教授、林彥教授、董和平教授、王秀哲教授、任喜榮教授等學者建議,下一屆的議題可以圍繞“如何發揮中央與地方兩個積極性”“司法權”“人格尊嚴”“家庭”“教育”“民族”“人大的某一項職權”“法院的職權”等范疇展開。會議決定,下一屆具體的主題隨后深入討論之后,另行確定。

最后,中國憲法學研究會副會長、武漢大學法學院秦前紅教授對本次會議進行了總結。秦前紅教授認為,本屆會議促進了憲法的發展,產生了知識的增量。而且本屆議題的討論是有深度的,大家努力尋求共識,雖然未必達到一致,但是促進思想上的交流和憲法學的發展就已經達到目的了。秦前紅教授提議,憲法學界應該在國家重大立法的時候組織討論。在重大議題上發出憲法學人應有的聲音。憲法學者應當對憲法學懷有憂慮,但是要有巨大的想象力,一定堅信憲法學未來會的發展會更加美好。

本次會議有著極高的參與度,學者們在會議中積極討論,互相切磋,互相交流,各抒己見、暢所欲言。與會代表紛紛表示,本次會議的討論是深入的,對我們理解“民主集中制”和“監督”這兩個范疇,提供了很多新的思路和方法,對進一步推進我國憲法學的理論研究有重要的意義。

文章來源:中國憲政網
發布時間:2019/7/7
 
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